省际鸿沟地区是广东区域和谐发展的超过短板，亦然下层治理的薄弱门径

图为广东省梅州市平远县八尺镇梅州岃。

文 | 霍全开

习近平总文书指出，“下层强则国度强，下层安则寰宇安，必须捏好下层治理应代化这项基础性职责。”省际鸿沟地区是广东区域和谐发展的超过短板，亦然下层治理的薄弱门径，主要存在行政就业、要素流动、利益和谐、递次经管等四大窘境。本次调研在全面梳理省际鸿沟地区下层治理近况的基础上，先后赴广东和江西、福建交壤的县镇村开展实地调研，并深切剖析梅州市平远县下层治理情况，回归当地教学作念法，提议关系对策建议。

广东鸿沟地区下层治理的共性问题

省际鸿沟地区是指两个及以上省（市、自治区）之间的接壤区域。广东与福建、江西、湖南、广西等4个省份接壤，茂名、梅州、河源、韶关等9个地级以上市的24个县（市）99个州里373个行政村处于省际鸿沟地区。这些地区地域连接、资源资质相似、习俗左近、东谈主缘相亲，经济来往、东谈主员往来密切，同期鸿沟效应特征彰着，存在以下共性问题：

行政就业的辛苦地带。省际鸿沟地区因其地舆区位的边缘性和行政区位的交叉性，往往线路出一种以“分割”和“隔膜”为主的界限，典型便是行政壁垒和层级辨别超过，相互间合作交流堵点较多，环球就业说合不够，住户坐褥生计中存在大宗未便。如，省际鸿沟地区林地存在“插花地”情况，我省人人需要到邻省林业部门请求林地砍伐见识和办理生态林补贴；在司法引申职责中，跨省引申存在“找东谈主难、查物难、浪漫难”问题；跨省务工东谈主员在遭逢劳务纠纷、无意伤害时，包袱认定和抵偿引申存在一定辛苦。

要素流动的受阻地带。不同省份的发展战术和政策存在各异，对省际鸿沟地区的爱重进程、参加进程不一，在产业发展、基础设施建设、资源分享等方面难以变成灵验合作，区域一体化进程不高。比如，省际之间基础设施建设圭臬不一，一侧水泥路一侧柏油路得志开阔存在，高速、铁路往往仅仅穿境而过；省际鸿沟地区产业结构趋同，类似建设得志较为开阔，未变成互补上风和鸿沟效应；阛阓规则不合并，企业在跨省份盘算时，需要稳健不同阛阓环境，增多运营资本。

利益和谐的复杂地带。“山川形便，犬牙交错”，省际鸿沟地区受地舆、历史等复杂要素影响，利益步地鱼贯而入，各方诉求难以达成一致，这些得志波及了省与省、市与市、县与县之间的和谐，轨制买卖资本极大，无形中影响到鸿沟地区发展。如省际鸿沟地区在资源开发时往往蜂拥而至，在需要开发保护时却相互推诿；“上游排污、下流治理”“上游泄洪、下流成灾”、固体打消物跨境倾倒等层出不穷。

递次经管的边缘地带。省际鸿沟地区镇村因地盘、山林、水利、矿产等资源经管、开发愚弄等引发的纠纷时有发生，且跨境车辆和东谈主员流动密集，存在风险排查不精确、信息相通不顺畅、递次力量弱、纠纷化解难等问题。调研发现主要递次问题有：过往车辆收费纠纷，打架宣战事件经常发生，流窜扰法有时出现。梅州省际公安搜检站暗示，鸿沟地区山林笼罩面广、盲区死角多，警力不及，极易被违规分子行为私运、盗猎等罪人犯法活动的狡饰点，连年来已查获多起私运、盗猎案件。

平远县升迁下层治理技能的作念法和生效

平远县毗邻江西、福建省，共有8个镇25个村处于省际鸿沟地区。连年来，平远县捏实鸿沟下层治理，告捷创建“无信访村”21个，创建率高达84%，荣膺宇宙“社会治理变嫌典范县”称呼。平远县八尺镇司法所还被评为“宇宙步调司法所”等，角坑村创建省级“乡村治理示范村”等，有劲惊奇了鸿沟经久和谐壮健和茂密发展。主要职责教学和作念法如下：

强化盛开想维，应付经管痛点。连年来，平远县恒久对持盛开共治理念，探索构建新时期省际鸿沟地区下层治理新机制。一是构建协同配合体系，竖立笼罩下层党建、政法综治、济急经管等职责的“省际党建+鸿沟治理”全科网格经管模式，积极探索省际鸿沟下层“智治”新旅途。二是构建高下联动体系，推动公检法司和鸿沟镇多部门多主体在村组一线“结伴接访、结伴转变、结伴帮扶”。三是构建表里互动体系，竖立健全省际鸿沟联防联谊交流机制，依期召开会议，共同洽商搞定鸿沟地区发展中的要害问题。

障碍变嫌想维，买通合作堵点。竖立常态化省际鸿沟联结机制，合力推动沿河生态治理、失业广场、谈路硬底化、公厕建设等民生工程建设；加强能东谈主带动，发动社会能东谈主参与治理，依托其浅近社会关系网和影响力，向外争取名目和发展产业；加强企业带动，通过龙头带动制定省际鸿沟地区产业发展阛阓圭臬，推动资源分享、协同共治。如，八尺镇排下村施展教育大户带头作用，整合1500多亩平地教育脐橙，联动江西脐橙产业发展。

深化联动想维，纾解利益难点。防卫源泉防御、空洞治理，竖立角落村信息报送轨制，麇集两地人人急难愁盼问题，跨省双边作念到同部署、同调度、同开展、同预警，比如平远县结伴鸿沟接壤县竖立生态保护跨区域结合机制，强化跨区域生态资源司法保护。加强角落纠纷长入职责室队伍建设，实时化解跨界矛盾纠纷。平远县八尺镇排下村针对地处粤赣鸿沟骨子情况，领先在梅州成立了首个县级角落纠纷长入职责室，当今闽粤赣三省角落4个县签署了结合公约，有机整合力量，推动变成联防联调的鸿沟矛盾纠纷排查化解体系。

图为广东省梅州市平远县八尺镇排下村角落纠纷长入职责室。

实化攻坚想维，狠捏递次盲点。连年来，平远县对持“信息互通、联勤联动、上风互补”，打击罪人犯法、整治递次乱点，合力打造粤闽赣鸿沟地区社会递次治理新步地。如县里参加资金建设400多个新安防开发，从举座上编织晴天网、路网的全息化信息网；八尺、仁居、差干等镇整合辖区力量，组建“鸿沟联防递次队”，开展常态化放哨防控，织密递次联防、丛林防火、交通安全等递次结合防控网；不依期开展两省鸿沟地区济急处置演练，当今粤闽赣鸿沟共组建最小济急单位9个，举行济急处突演练20多场次。

省际鸿沟地区升迁下层治理技能的践诺意旨及启发

加强省际鸿沟地区下层治理，既是吉利广东、法治广东建设的基石，亦然深切实施“百千万工程”、推动广东终了区域和谐发展的紧要举措。要升迁省际鸿沟下层治理技能，就必须对持问题导向，直面下层治理难题，补皆下层治理短板，买通下层治理“临了一公里”，以高质地下层治理保险区域终了高质地发展。结合我省鸿沟地区骨子情况，提议对策建议如下：

聚力下层政事，竖立省际鸿沟下层治理联动体系。对持党建引颈，稳健人人需乞降社会变革，强化下层党组织建设，重心推动治理权力与治理包袱相匹配，层层落实带领包袱；竖立联建机制，加强不同地区党组织之间的相通筹划和结合配合，通过结对共建等体式，加强基础设施建设、产业发展、生态保护等方面协同合作；加强队伍建设，选优配强鸿沟地区下层党组织带领班子，推动党员时尚步调作用充分施展，网格支部全笼罩，基本轨制全面灵验落实。

聚力下层法治，促进省际鸿沟下层治理要素指引。充分施展法治的引颈、法式、保险作用，营造壮健平正透明可预期的轨制环境，最猛进程地激励阛阓活力和惊奇阛阓主体正当权利。优化省际鸿沟县（市）产业准入和和谐发展政策，与邻省县（市）通过结合培植发展能源，终了“抱团取暖”，变成区域产业集群，升迁区域空洞竞争力；竖立相应的跨行政区经管机构，浅近了解鸿沟地区建设需求，梳理问题清单和治理清单，终了资源整合和上风互补，减少恶性竞争带来的内讧；以公正监管保险平正竞争，严格法式公正时髦规则，不休优化营商环境。

聚力下层自治，凝华省际鸿沟下层治理各方合力。充分施展人人主体作用，激活省际鸿沟下层治理“一池春水”。积极把鸿沟村中威信高、技能强、作事公谈正直的能东谈主发展入党，饱读吹加入村民理事会，饱读吹党员加入“递次联防放哨队”和“法律显然东谈主”自治队伍；施展“党小组＋村民自治组织”“村两委＋乡贤参事会”“社工+志愿者”模式叠加效应，将庞大乡贤、人人纳入省际鸿沟地区长入力量；竖立鸿沟纠纷结伴转变机制，变成警源、诉源、访源“三源共治” ，把鸿沟地区的矛盾纠纷搞定在鸿沟、搞定在萌芽景况。

聚力下层德治，诞生省际鸿沟下层治理时髦新风。结合省际鸿沟地区存在不同文化各异的本性，以时髦实践、时髦创建、改俗迁风等为重心，推动变成时髦乡风、深沉家风、本分俗例。深切挖掘省际鸿沟地区东谈主文历史、文化民俗、家风家训等元素，与村民理事会建设结合起来，以智育东谈主、以文化东谈主；培育邻里共同体理会与人人协盘考事技能，升迁人人对乡村的招供感与包摄感；充分施展祠堂文化素养功能，教师引导村民推崇真善好意思，鞭挞假丑恶，将德治连气儿于村民议事、长入、建设、治理全经过。

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